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四川省市場監督管理局
?關于印發《四川省工業產品生產許可
?證后監督檢查實施辦法(試行)》的通知

2021年(nian)11月17日 10:19

來源:質量監督處

【字體: 小(xiao)

川市監發(fa)〔202184

各(ge)市(州)市場(chang)監(jian)管局(ju),省市場(chang)監(jian)管局(ju)相關處(局(ju)),省質檢院、省危化所:

《四川(chuan)省工業產品生產許可證(zheng)后監(jian)督檢(jian)查實施辦法(fa)(試(shi)行(xing))》已經省市(shi)場監(jian)管局2021年第(di)11次局務會議(yi)通(tong)過,現印發給你們,請結合工(gong)作實際,認真抓好(hao)貫徹落實。

四川(chuan)省市場監督管理局

2021年(nian)11月(yue)10

四川(chuan)省工業產(chan)品(pin)生產(chan)許可(ke)

證后監督(du)檢查實施辦法(試(shi)行)

第一章   

第一條為進一步加強和(he)規(gui)范工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(含食品(pin)(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin),下同)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證后監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查工作,創新監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi),督(du)促(cu)工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)獲證企業(ye)(ye)持(chi)續(xu)保持(chi)穩定(ding)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)合格產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的能力和(he)條件,根據《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量法》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國食品(pin)(pin)安(an)全法》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證管(guan)(guan)(guan)理(li)條例(li)》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證管(guan)(guan)(guan)理(li)條例(li)實施辦法》《市場監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)程序(xu)暫行(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》以及商(shang)事制(zhi)度(du)改(gai)革、《四(si)川省(sheng)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府關(guan)于將一批省(sheng)級(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)職權(quan)事項調(diao)整由成都(dou)市及7個區域中心城市實(shi)施(shi)的決定》(四川省(sheng)人民政府令第349號)等相關(guan)規定要求,結合四川實際,制定本(ben)辦法(fa)。

第(di)二(er)條工(gong)業(ye)產(chan)品生產(chan)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)后(hou)(hou)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(以下(xia)簡(jian)稱證(zheng)后(hou)(hou)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha))是指市場監(jian)督管(guan)理(li)部門(men)對本(ben)轄區內已取得工(gong)業(ye)產(chan)品生產(chan)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的企業(ye)(以下(xia)簡(jian)稱獲證(zheng)企業(ye))所開展的監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)活(huo)動,主要包括日常監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)、例行檢(jian)查(cha)(cha)、飛行檢(jian)查(cha)(cha)等。

日常(chang)監督檢查是指以雙隨機、一公開方式有計劃地(di)對(dui)本(ben)轄(xia)區(qu)內獲(huo)證企業所(suo)開展(zhan)的(de)實(shi)地(di)檢(jian)查(cha);對(dui)通過告知承(cheng)諾方式申(shen)請許可有效期(qi)屆(jie)滿延續換證、減(jian)項(xiang)、名稱變更的(de)獲(huo)證企業開展(zhan)的(de)承(cheng)諾核(he)(he)(he)查(cha);對(dui)有效期(qi)屆(jie)滿生產條(tiao)件(jian)未發生變化、作出保證質(zhi)量安(an)全承(cheng)諾,確定免實(shi)地(di)核(he)(he)(he)查(cha)的(de)獲(huo)證企業開展(zhan)的(de)監督核(he)(he)(he)查(cha);對(dui)獲(huo)證企業檢(jian)查(cha)問題整(zheng)改情況(kuang)的(de)復查(cha)。

例行檢(jian)查是(shi)指(zhi)對通(tong)過告(gao)知承(cheng)諾方(fang)式申請取(qu)得生(sheng)(sheng)(sheng)產許可(ke)發證、遷址、增項以及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)產條件發生(sheng)(sheng)(sheng)變化(hua)等情形開展的首次監督(du)檢(jian)查。

飛行(xing)檢查是指(zhi)對獲證企業依(yi)法(fa)開展(zhan)的不預(yu)先告(gao)知的有因監督檢查

第三條證后(hou)監督檢查(cha)應(ying)當堅持客(ke)觀公正、問題導向(xiang)、屬(shu)地負(fu)責(ze)、閉環管理的(de)原則。

第(di)四(si)條證后監督檢(jian)查應當按照安全生產(chan)三管三必(bi)須(xu)要(yao)求,做(zuo)好質(zhi)量(liang)安全監管工作(zuo)。

第五條實施證后監(jian)督(du)檢查不得影響企業(ye)(ye)的正常生產經營活動,不得收(shou)取(qu)(qu)任何(he)費用,不得索取(qu)(qu)或(huo)收(shou)受企業(ye)(ye)財(cai)物、謀取(qu)(qu)不當利益。

第六條省市場(chang)監(jian)督管理局負(fu)責統(tong)籌(chou)協調全(quan)省證后(hou)監(jian)督檢(jian)查工作,組織擬制年(nian)度(du)監(jian)督檢(jian)查重點(dian)和計(ji)劃。

市(shi)(州)、縣(市(shi)、區)市(shi)場(chang)監督管(guan)理局負責制定本行(xing)政(zheng)區域內證(zheng)后監督檢查計劃;組織實(shi)施(shi)證(zheng)后監督檢查工作;督促獲證(zheng)企業問題整(zheng)改(gai),開展(zhan)整(zheng)改(gai)問題復查;匯總上報(bao)證(zheng)后監督檢查情況及結果;移交違法違規(gui)線索。

第七條各級市(shi)場監督管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)應當將證后(hou)監督檢查所需經費納(na)入年度部(bu)門(men)(men)預算(suan)管(guan)(guan)理(li),并配備必要(yao)的錄音(yin)、錄像、便(bian)攜式信(xin)息化終端等設(she)備。

第二(er)章(zhang)   組(zu)織與實施

第八條日常(chang)監督檢(jian)查和飛行檢(jian)查,應有2名以(yi)上監管(guan)人(ren)員(yuan)參加,必要(yao)時(shi)可邀請(qing)專業技術人(ren)員(yuan)參與。省、市(shi)(州(zhou))市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局組織(zhi)的日常(chang)監督檢(jian)查(cha)和飛行檢(jian)查(cha),獲證企業所(suo)在地縣(市(shi)、區)市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局應(ying)派監管(guan)人(ren)員(yuan)參加檢(jian)查(cha)。

對通過告知(zhi)承諾方式申請許可有(you)效期(qi)屆(jie)滿延(yan)續換證(zheng)減項、名稱變(bian)更的(de),對有(you)效期屆滿(man)生產條(tiao)件未發生變(bian)化(hua)、作出保(bao)證質量安全承諾確定(ding)免實(shi)地(di)核(he)查的(de)獲證企(qi)業(ye)(ye),應當在(zai)企(qi)業(ye)(ye)獲(huo)證后60日內對企(qi)業實施監(jian)督檢查(cha)。

第九條(tiao)例行檢查應(ying)在企業獲證(zheng)后30日內組織實(shi)施(shi),由(you)2名(ming)以上監管人員和(he)2名以(yi)上專(zhuan)業技術(shu)人員參加。成都市及7個區(qu)(qu)域中心城市(瀘州、德(de)陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州)市場(chang)監督管(guan)理局負責對本轄(xia)區(qu)(qu)內獲證企業實(shi)施(shi)檢(jian)查,其余(yu)市(州)由省(sheng)市場(chang)監督管(guan)理局組(zu)織實(shi)施(shi)檢(jian)查。

第十條實施證后監督檢查時,檢查人員應送(song)達《工業產(chan)品生產(chan)許(xu)可證后(hou)監督檢查通知書》(見附件1)。

后(hou)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)結(jie)束后(hou),檢(jian)查(cha)(cha)(cha)人(ren)員應及(ji)時匯總檢(jian)查(cha)(cha)(cha)情況,填(tian)寫日(ri)常監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)記(ji)錄表(見附件2)或例行檢查記錄表(見附(fu)件3),若(ruo)檢查發(fa)現問題還應填(tian)寫整改(gai)通知書(見附(fu)件4)。檢查記(ji)錄表、整改(gai)通知書由檢查人(ren)員(yuan)和(he)被檢查企(qi)業負(fu)責人(ren)共同簽字確認。檢查人(ren)員(yuan)對監督檢查結果負(fu)責。

第十一條證后監督(du)檢查發現企業涉嫌違法違規行為的,應及時將違法違規線(xian)索(suo)移交企業所在地(di)縣(xian)(市(shi)、區)市(shi)場監督(du)管理局。

第三章   檢查內(nei)容

第十二條證后監督檢(jian)查以告知承(cheng)諾事(shi)項(xiang)、工業(ye)產品生產許(xu)可證實(shi)施細(xi)則等為主要內(nei)容(rong)。

第十三(san)條(tiao)日(ri)常監督檢查至少包(bao)括以下內容(rong):

(一)企業證照(zhao);

(二)基本(ben)生產條件;

(三)重要原材料(零部件)進貨驗收;

(四)生產過程(cheng)控制;

(五)產(chan)品(pin)出廠檢驗;

(六)遵(zun)守生產(chan)許可證管理規定;

(七)落實安全(quan)生產主體責任。

對獲(huo)證企業的日常監督檢查,可以結合(he)企業最近一次年度自查報告(gao)進行。

第十(shi)四條例行檢(jian)查(cha)至(zhi)少包括(kuo)以(yi)下內容:

(一)證件材料;

(二(er))人員(yuan)能力(li);

(三)企業環境與場(chang)所;

(四(si))生產和檢驗設施設備;

(五)過程控制;

(六)質量(liang)管理體(ti)系。

例行檢(jian)查內容(rong)分為關鍵(jian)項和(he)(he)一(yi)般項。檢(jian)驗(yan)(yan)報(bao)告(gao)、生產和(he)(he)檢(jian)驗(yan)(yan)設施設備、原(yuan)料控制、質量管(guan)理體(ti)系等內容(rong)為關鍵(jian)項,其他內容(rong)為一(yi)般項。

第十五條飛行檢(jian)查根據事因,有針對性地(di)確定檢(jian)查內容,采(cai)取四(si)不兩直(zhi)工作方式。

第(di)十(shi)六條證后監督檢查過程中,必要時可對獲證產(chan)品(pin)進行抽樣檢驗,其檢驗結(jie)果作為評(ping)判企(qi)業(ye)是(shi)否持(chi)(chi)續保(bao)持(chi)(chi)生產(chan)合格產(chan)品(pin)能力的依據之一。

第(di)四章   檢查結果處置

第十七條日常監督檢查(cha)或(huo)飛行檢查(cha)發(fa)(fa)現問題的,應明確提出整改要(yao)求和整改時限(xian)。發(fa)(fa)現有(you)違法違規(gui)行為的,應依(yi)法依(yi)規(gui)進行查(cha)處(chu)。

企(qi)業所在地(di)縣(市、區(qu))市場(chang)監(jian)督(du)管理(li)局應(ying)督(du)促企(qi)業整改,并將復查(cha)(cha)(cha)整改情況逐級上報至組織證后監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)的(de)市場(chang)監(jian)督(du)管理(li)部門。復查(cha)(cha)(cha)可(ke)以通過現(xian)場(chang)檢查(cha)(cha)(cha)、材料核查(cha)(cha)(cha)等(deng)形式實施。

第(di)十八條例行(xing)檢查結(jie)果分為以下三種情形:

(一)符(fu)合:是指現(xian)場檢查情況與(yu)企業(ye)承諾相符的情形(xing)。

(二)基本符合需整改(gai):是指現場檢查(cha)情(qing)況與企(qi)業承諾沒有關鍵項不(bu)符合的情(qing)形。

(三)不符(fu)合(he):是指現場檢查情況與企業承諾存在關鍵項任一(yi)不符合(he)的情形。

第十九條對(dui)例(li)行(xing)檢查結果(guo)為(wei)基本符合需整改的獲證企(qi)業(ye),應按要求和時限進行(xing)整(zheng)改,整(zheng)改完(wan)成情況(kuang)應書面(mian)報告企(qi)業(ye)所(suo)在地(di)縣(市(shi)、區)市(shi)場監督(du)管理(li)局。

對例行檢查結(jie)果(guo)為不符(fu)合的獲證企(qi)業,應責令企(qi)業限期整改并立(li)即停止(zhi)生產和銷售。

第二十條對(dui)監督(du)檢(jian)查(cha)整改符合(he)規(gui)定要(yao)求(qiu)的,企(qi)業(ye)所在地縣(市、區)市場監督管理局應當建立監管檔案或數(shu)據庫,實施差異(yi)化(hua)監管。

第二十一(yi)條例行(xing)檢(jian)查核實(shi)企業報送材料不符(fu)合實(shi)際,生(sheng)產和(he)檢(jian)驗(yan)設施設備不符(fu)合產品實(shi)施細(xi)則要求的;發現故意提供(gong)虛假(jia)材料,完全不具備生(sheng)產條件等騙取(qu)生(sheng)產許可證的,應當提出書面(mian)撤銷建議(見(jian)附件5),逐(zhu)級(ji)上報至作出許(xu)可決(jue)定的市場監督管理部門(men)。

第(di)二十二條(tiao)對例行檢查(cha)結果(guo)為基本符合需(xu)整改且(qie)企業逾期未(wei)整改(gai)或整改(gai)后(hou)仍不符要求的,或對例(li)行檢查(cha)結果為不(bu)符合且(qie)責令整改仍不符要求(qiu)的(de),應(ying)當(dang)提出書面撤銷建議,逐級(ji)上報(bao)至作(zuo)出許(xu)可決定的(de)市場監督管理部門。

第二十三條證后監督檢查發現(xian)有下列(lie)情形(xing)之一的,可以向作(zuo)出許可決(jue)定的市場監督管理部(bu)門提(ti)出撤銷許可建議(yi):

(一)濫用職(zhi)權、玩忽(hu)職(zhi)守作出準予生產許可決(jue)定的;

(二)超越法定職權作(zuo)出準予生產許可決(jue)定的;

(三)違反法定程(cheng)序作出準予生產(chan)許可(ke)決定的;

(四)對不(bu)具備申請資格或者不(bu)符合法定條(tiao)件的申請人(ren)準予生產許可的;

(五)依法可以撤銷生產許(xu)可的其他情形(xing)。

獲(huo)證企業以(yi)欺騙、賄賂等不正當(dang)手(shou)段取(qu)得(de)行政(zheng)許(xu)可的(de),作出行政(zheng)許(xu)可決定的(de)市(shi)場監(jian)(jian)督管(guan)理管(guan)門或(huo)者(zhe)其上級市(shi)場監(jian)(jian)督管(guan)理部門應(ying)當(dang)予以(yi)撤(che)銷。

第二十(shi)四條對(dui)獲(huo)證企業存在(zai)違法違規(gui)行為需要予(yu)以改正(zheng)的,企業所在(zai)地縣(市、區)市場監(jian)督管(guan)理局(ju)應(ying)當跟(gen)蹤(zong)改正(zheng)情況。

對發現(xian)違法(fa)違規(gui)行為需要實施行政處(chu)罰的,或違法(fa)違規(gui)行為責令限期改正(zheng)逾期仍未改正(zheng)的,由企業所在地(di)縣(市、區)市場監督管理(li)局依法(fa)依規(gui)處(chu)理(li)。

第二十五條各(ge)級市場(chang)監督管理部(bu)(bu)門在證后監督檢查(cha)過(guo)程中(zhong),發現系統性、區(qu)域性或者行(xing)業性產(chan)品(pin)質量安(an)全問(wen)題的(de),應當及(ji)時報告上級市場(chang)監督管理部(bu)(bu)門。

上(shang)級市(shi)場監(jian)管(guan)部門接到報告(gao)后應(ying)當組織指導下級市(shi)場監(jian)督管(guan)理(li)部門依法處置,并根據需要開(kai)展(zhan)監(jian)督檢(jian)查(cha)。

第二十六條證后監(jian)督檢(jian)查(cha)發現(xian)被檢(jian)查(cha)企業(ye)或(huo)者有關(guan)人員(yuan)涉嫌(xian)構成犯(fan)罪(zui)的(de),應當依(yi)照《行(xing)政執法機關(guan)移送涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)案件的(de)規(gui)定(ding)》移送公安機關(guan)調查(cha)處理。

第二十七條要充(chong)分發(fa)揮信(xin)(xin)用監管基礎性(xing)作(zuo)用,建立企業信(xin)(xin)用與(yu)自然人(ren)信(xin)(xin)用掛鉤機制,依(yi)法依(yi)規實施失(shi)信(xin)(xin)懲戒。

第二十八條證后監(jian)督(du)(du)檢查(cha)發現(xian)市場監(jian)督(du)(du)管(guan)理部(bu)門、專(zhuan)業技(ji)術組織(機(ji)構)及其有(you)關人員存在(zai)違法違規行為的,應(ying)當按照(zhao)有(you)關規定予以處理。

第(di)五章(zhang)   

第二十九條法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章或國(guo)家(jia)市場監(jian)督管理(li)總(zong)局文件(jian)另有(you)規(gui)(gui)定的(de),從(cong)其規(gui)(gui)定。

第三十條本(ben)辦(ban)法由四川(chuan)省(sheng)市場監督管理(li)局負責解釋。

第三(san)十一條本辦法(fa)自2021年(nian)1210日(ri)起實(shi)施,有(you)效期兩年(nian)。原四川省(sheng)市場(chang)監督管理局辦(ban)公(gong)室20206月(yue)18日印發(fa)的《關于開展食(shi)品(pin)相關產(chan)品(pin)全覆(fu)蓋例(li)行檢查工作的通知》(川市監辦〔202060號)同時廢止。

附件:1.工業產(chan)品(pin)生產(chan)許可證(zheng)后監督檢查(cha)通知書(shu)

2.工業(ye)產(chan)品生產(chan)許可證后(hou)日(ri)常監(jian)督檢(jian)查記錄(lu)表(biao)

3.工(gong)業產(chan)品生產(chan)許可證后例(li)行檢查記錄表

4.工(gong)業產(chan)品生產(chan)許可證(zheng)后監(jian)督檢查(cha)整改通(tong)知書

5.工業產品生產許可(ke)證后監督檢查撤銷(xiao)行(xing)政許可(ke)建議(yi)書

附件下載:工業產品生產許可證后監督檢查通知書等附件

相關鏈接>>
《四川省工業產品生產許可證后?監督檢查實施辦法(試行)》解讀

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