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《四川省“十四五”市場監管現代化規劃》政策解讀

2021年10月14日 10:29

來源:綜合規(gui)劃處(chu)

【字體: 小(xiao)

1. 《規劃》的編制背景和過程是什么?

加快市場監管現代化步伐,是建(jian)設(she)高標(biao)準市場體(ti)系(xi)、推動高質量(liang)發展(zhan)、構建(jian)新發展(zhan)格局的(de)內在要求,是國家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力現代化的(de)重要任務,是服(fu)務四川經濟社會發展(zhan)的(de)重要保障。《四川省十四五市(shi)場監(jian)管現代化規劃》(以下簡稱(cheng)《規劃》)是(shi)我省(sheng)十四(si)五一(yi)般(ban)專項規劃(hua)之一(yi),由省市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)局牽頭編(bian)制,是市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)體(ti)制改革(ge)后第一(yi)個五年規劃(hua)。

《規(gui)劃》于2020年(nian)11月(yue)啟動編制,做到三個注(zhu)重:一是注重統籌銜接(jie)。緊密銜接(jie)國家《十四(si)五市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)現代化規(gui)劃(hua)(hua)》和《四川省國民經(jing)濟和社會發展(zhan)第十(shi)四個五年規(gui)劃(hua)(hua)綱要》,注(zhu)重(zhong)(zhong)規(gui)劃(hua)(hua)引領和具體(ti)(ti)指(zhi)導(dao)相結(jie)合,并(bing)與高標準市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系建(jian)設、知識產權(quan)(quan)(quan)、藥品安全(quan)監管(guan)等(deng)(deng)專項規(gui)劃(hua)(hua)充分對接,確保專綜結(jie)合、各有側重(zhong)(zhong)。二(er)是注(zhu)重(zhong)(zhong)開門編制。赴省內(nei)外多地深入調研,多次(ci)組(zu)織專題調研座談(tan)、研討會等(deng)(deng),廣泛聽取市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)、社會公眾、基層(ceng)一線、相關部門等(deng)(deng)意見(jian)建(jian)議,組(zu)織專家評審,充分吸(xi)收(shou)采納各方意見(jian)。三是注(zhu)重(zhong)(zhong)落地實施(shi)。圍(wei)繞市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)、質(zhi)量基礎、知識產權(quan)(quan)(quan)、市(shi)(shi)場(chang)安全(quan)、消費維權(quan)(quan)(quan)、技術創新、民營(ying)經(jing)濟等(deng)(deng),構(gou)建(jian)全(quan)省十(shi)四五市場監管量化(hua)指標體(ti)系,設置(zhi)24項(xiang)指標,使任(ren)務(wu)可(ke)量化、可(ke)視化、可(ke)感知。圍繞改革(ge)任(ren)務(wu)、重點工程、重大項(xiang)目等設(she)置(zhi)7個專欄,緊盯(ding)重點領域抓(zhua)落實(shi),并凸顯四川特色。

2.“十(shi)三五”時期四川市場監管工作主要成效有哪些(xie)?

十三五時期,四川市(shi)場(chang)監(jian)管創新機制體制、銳意實施(shi)改革,商事制度(du)改革成(cheng)(cheng)效明顯、市(shi)場(chang)安全(quan)形(xing)勢(shi)不斷(duan)向好(hao)、質量發展支撐更加有(you)力(li)、市(shi)場(chang)競爭環境日益規(gui)范、知識產權強省(sheng)戰略加快推進、服務民營經濟發展有(you)力(li)、市(shi)場(chang)監(jian)管體制機制基本成(cheng)(cheng)型。“十(shi)三五(wu)”期末,全(quan)省(sheng)實有(you)市(shi)場(chang)主體695萬戶,總量上升1位至全(quan)國第6位。在國(guo)務院2020年食品(pin)安全工(gong)作評議(yi)考(kao)核(he)中(zhong)被評為A級等次(ci)。全省民營經濟增加值達26532.9億元,民營經濟市場主(zhu)體達(da)677.3萬(wan)戶。累(lei)計培育(yu)中國質量獎(含提名獎)13個(名(ming))。連續9年開展春雷(lei)行動,成為具有全國影響力的執法品牌。12315累計受理消費者訴求182.2萬件(jian),為消費者(zhe)挽回(hui)經濟損失4.5億(yi)元(yuan)。全省(sheng)新獲得授權專(zhuan)利(li)40萬件(其(qi)中(zhong)發(fa)明專利(li)5.97萬件),商(shang)標有效(xiao)注冊達101萬件,地理標志累計達762個。

3.《規劃》的指(zhi)導思(si)想、基本(ben)原則和總體目標是什么(me)?

“十四五(wu)”時期(qi),四川市場監管(guan)現代化(hua)發展將堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)以習近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社(she)會主義思想為(wei)指導(dao),緊(jin)緊(jin)圍繞“經濟活(huo)、市場穩”的目(mu)標,堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)黨的全面領導(dao)、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)以人民為(wei)中心、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)依法公正(zheng)、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)簡約高效、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)系統科(ke)學、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)數字賦能、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)寬嚴相濟、堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)協同共治監管(guan)等8項基(ji)本原則(ze),積極探索(suo)具有四(si)川特色的市(shi)場(chang)監管新(xin)模式,全面提升市(shi)場(chang)監管現代化水(shui)平,努(nu)力(li)營造市(shi)場(chang)化法治化國(guo)際化營商環境(jing),加(jia)快建設適應(ying)新(xin)發展格局(ju)的高標準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)系(xi),為推(tui)動治蜀(shu)興川再上新(xin)臺階提供有力(li)支撐。

2025年,初步建立國內領先、適應發展需求的現代化市(shi)(shi)(shi)場監管治理體(ti)系(xi)。服(fu)(fu)務(wu)經濟發展作(zuo)用明顯提升(sheng),市(shi)(shi)(shi)場準入更加(jia)友好(hao),市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)總量(liang)穩(wen)步增(zeng)加(jia),市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)活力(li)進(jin)一步增(zeng)強;計量(liang)、標(biao)準、認(ren)證認(ren)可、檢驗檢測(ce)等質量(liang)基(ji)礎(chu)更加(jia)完善;知識(shi)產(chan)權服(fu)(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)驅動能力(li)有效(xiao)加(jia)強;民營(ying)企業(ye)呈(cheng)現量(liang)質齊升(sheng),保護(hu)水平(ping)提升(sheng)到更高(gao)層次。市(shi)(shi)(shi)場安(an)全(quan)(quan)和市(shi)(shi)(shi)場秩序保持(chi)穩(wen)定(ding),主要食品(pin)和農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)合(he)(he)格(ge)率(lv)保持(chi)較高(gao)水平(ping),特種設備事故死亡(wang)率(lv)持(chi)續有降,重要工業(ye)產(chan)品(pin)質量(liang)合(he)(he)格(ge)率(lv)得(de)到提升(sheng);競爭政策(ce)的基(ji)礎(chu)地位有效(xiao)強化,線(xian)上線(xian)下市(shi)(shi)(shi)場得(de)到有效(xiao)治理,企業(ye)主體(ti)責任得(de)到有效(xiao)落實,消(xiao)費(fei)者權益保護(hu)體(ti)系(xi)更加(jia)健全(quan)(quan)。在“十四五”基(ji)礎(chu)上,爭取到2035年,基(ji)本(ben)建成先進的市場監管現代(dai)化體系。

4..“十四五”四川市場(chang)監管現(xian)代化的(de)主要任務是什么?

重點是構建(jian)七大體(ti)系:

一是構建高標準服務體系(xi)。主(zhu)(zhu)要是(shi)瞄準市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)所需,著力(li)(li)發展壯大市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti),助推產(chan)業(ye)提檔升級(ji),提升經(jing)濟(ji)創新力(li)(li)競(jing)爭力(li)(li),以高標(biao)準服務助力(li)(li)經(jing)濟(ji)社(she)會高質(zhi)(zhi)量發展。包括營造一流(liu)的(de)市(shi)場準入環境、加快質(zhi)(zhi)量強省(sheng)建(jian)設(she)(she)、推進(jin)引領型知識(shi)產(chan)權強省(sheng)建(jian)設(she)(she)和促進(jin)民營經(jing)濟(ji)健康發展等內(nei)容。

二是(shi)構(gou)建(jian)高水平監(jian)管(guan)體系。主要(yao)是注(zhu)重源(yuan)頭防范、“因”“果”并(bing)(bing)重、打規并(bing)(bing)舉、綜(zong)合治理(li),守(shou)牢(lao)市場(chang)(chang)安全(quan)底(di)線,維(wei)護市場(chang)(chang)競爭(zheng)秩(zhi)序。包括強化安全(quan)監管、規范競爭(zheng)秩(zhi)序、強化消費維(wei)權、強化新型(xing)監管機制(zhi)和加(jia)強綜(zong)合行政執(zhi)法等(deng)內(nei)容。

三是構(gou)建高層次技術(shu)體(ti)系。主要是以市場監管科(ke)技創新引(yin)領計量、標準化(hua)、認(ren)證認(ren)可、檢驗(yan)檢測(ce)等質量基礎設施(shi)融合發(fa)展,有效促(cu)進技術資源的高(gao)效配(pei)置和綜(zong)合利用,切(qie)實發(fa)揮技術機構服務經濟社會發(fa)展的重要作(zuo)用。包(bao)括(kuo)推動強(qiang)院(yuan)興所(suo)、促(cu)進市縣技術機構發(fa)展和做(zuo)強(qiang)檢驗(yan)檢測(ce)服務業等內容。

四是構建高能級數(shu)字(zi)體(ti)(ti)系。主要(yao)是著眼數字(zi)監(jian)管(guan)總體布局,做好頂(ding)層設計,改革創(chuang)新管(guan)理(li)機制(zhi),建立符合市場(chang)監(jian)管(guan)實際(ji)需求和信息技術發展趨勢(shi)的統籌(chou)管(guan)理(li)機制(zhi)。包(bao)括突(tu)出數字(zi)監(jian)管(guan)總體設計、深化(hua)數字(zi)化(hua)運用(yong)和強化(hua)數字(zi)安全等內容。

五是(shi)構建高效(xiao)能(neng)法治體系。主要是牢固樹(shu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)治理念和法(fa)(fa)(fa)(fa)治思(si)維,進一步加強市場(chang)監管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治體(ti)系建設,切實做到依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)。包括完善法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規體(ti)系、規范(fan)市場(chang)監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)、加強行政執法(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接和提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳教育實效等內容。

六(liu)是構建高(gao)質(zhi)量共治體(ti)系。主(zhu)(zhu)要是通(tong)過法律、行政、經濟等(deng)手段,進(jin)一(yi)步調(diao)動(dong)社會多(duo)元(yuan)主(zhu)(zhu)體的積極性,引(yin)導各方(fang)資源和力量參與(yu)監管(guan)。包括落實企業主(zhu)(zhu)體責任、地(di)方(fang)屬(shu)地(di)責任、部門(men)監管(guan)職責和引(yin)導社會廣泛參與(yu)等(deng)內容。

七是構建(jian)高素質隊伍體(ti)系。主要(yao)是大力(li)加強干(gan)部隊伍能力(li)素(su)質建(jian)設,建(jian)設素(su)質高、能力(li)強、作風硬、形象好的市場監(jian)管隊伍,為市場監(jian)管能力(li)現代化(hua)(hua)建(jian)設提供堅實(shi)的人才支撐。包(bao)括完善人才機制、夯實(shi)基層基礎(chu)和(he)深化(hua)(hua)廉政建(jian)設等內容。

5.在優化市場(chang)準(zhun)入(ru)環境方(fang)面(mian)將(jiang)如何發力?

一(yi)(yi)(yi)是(shi)建(jian)立(li)寬松(song)便捷市(shi)場準入體系,試點并推(tui)(tui)廣商事登(deng)記確(que)(que)認制改(gai)革(ge)(ge),持續推(tui)(tui)進“證照分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge),優化(hua)(hua)名稱登(deng)記管理等(deng)。二是(shi)建(jian)立(li)友好簡便市(shi)場服務平(ping)臺(tai)(tai),優化(hua)(hua)“一(yi)(yi)(yi)窗通”“營(ying)商通”平(ping)臺(tai)(tai)功能(neng),推(tui)(tui)動實(shi)(shi)現(xian)企(qi)業開辦“零費用”,確(que)(que)保企(qi)業開辦一(yi)(yi)(yi)個工作日完(wan)成。推(tui)(tui)廣應用電(dian)子(zi)營(ying)業執照、電(dian)子(zi)許可證件、電(dian)子(zi)合同(tong)、電(dian)子(zi)發票、電(dian)子(zi)簽章,助(zhu)推(tui)(tui)市(shi)場加快進入“云經營(ying)”時(shi)代。三(san)是(shi)提升企(qi)業注銷便利化(hua)(hua)水(shui)平(ping)。實(shi)(shi)現(xian)企(qi)業注銷登(deng)記“零見面”,實(shi)(shi)施推(tui)(tui)廣套餐式注銷,實(shi)(shi)現(xian)營(ying)業執照與有關許可證同(tong)步注銷等(deng)。同(tong)時(shi),還部署(shu)了深化(hua)(hua)市(shi)場主體準入改(gai)革(ge)(ge)和優化(hua)(hua)政(zheng)務服務兩大行(xing)動,明確(que)(que)在自貿試驗區開展住所與經營(ying)場所分(fen)(fen)離登(deng)記試點、推(tui)(tui)動實(shi)(shi)現(xian)企(qi)業線上(shang)線下(xia)“一(yi)(yi)(yi)件事一(yi)(yi)(yi)次辦”、開展川渝一件事主題式套餐服務(wu)等系列(lie)舉措。

6.在推進質量(liang)強省(sheng)戰略方(fang)面的具體(ti)(ti)目(mu)標有哪些?

統(tong)籌強化質量提升,力爭(zheng)培育中國質量獎(提名(ming)獎)”5個,評選四川省(sheng)天(tian)府質量獎組織20家、個(ge)人(ren)20名,認證天府名(ming)品(產品或服務)50-100個。創建國家級質量(liang)強(qiang)市示范城市”“質(zhi)量品牌(pai)提升(sheng)示范區2個、省級(ji)有(you)機產品認證示范(fan)區5個。建(jian)成標準、計量(liang)、認證、檢(jian)驗檢(jian)測等質(zhi)量(liang)基礎設施一站式服務(wu)平臺。實施服務(wu)業(ye)(ye)標準化(hua)領航工程,開展服務(wu)業(ye)(ye)、社(she)會(hui)管理和公共(gong)服務(wu)標準化(hua)試(shi)點示范15個。

7.在建(jian)設引(yin)領型知識產(chan)權強省方面是如(ru)何考慮的?

深(shen)刻領會習近平總書記關于知(zhi)識產權保(bao)護工(gong)作的重要論(lun)述,堅(jian)決(jue)貫(guan)徹落實(shi)《知(zhi)識產權強(qiang)國戰略綱要(2021-2035)》,推(tui)進(jin)與我省知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權保護相關的立法工(gong)作,積極培育爭創國家知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權試點(dian)示(shi)范城(cheng)(cheng)市、強(qiang)縣。圍繞(rao)城(cheng)(cheng)市、縣域、園(yuan)區、企(qi)事業單(dan)位等,大力開展知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權試點(dian)示(shi)范爭創提升行動。實(shi)施知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權助力鄉村(cun)振興富農工程,深化(hua)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權服務村集(ji)體(ti)發展試點和成果運用。加(jia)強(qiang)川渝(yu)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權合作,打造(zao)全國重(zhong)要的知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權協同創(chuang)新區。強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權對外(wai)開(kai)放合作,支持企業開(kai)展知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權海外(wai)布(bu)局、獲取境外(wai)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權等行動,深入推進中歐地理標志保護等國際(ji)合作。   

8.在促進民(min)營(ying)經濟健康發展方面(mian)有哪些改革舉(ju)措?

積極推進縣域民(min)營經濟示范創建,精選5個左(zuo)右具有代表性的(de)縣(市(shi)、區(qu))開(kai)展(zhan)縣域民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟改革發(fa)展(zhan)先行先試(shi)。推(tui)動川渝區(qu)域比鄰、產業配套、基(ji)礎(chu)較好(hao)、潛(qian)力較大(da)的(de)地區(qu)建設民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)示范區(qu)。構建川渝民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)長(chang)效合(he)作交流平臺,定(ding)期(qi)舉辦川渝民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟發(fa)展(zhan)合(he)作峰會,探(tan)索建立民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)指數,共(gong)同(tong)(tong)(tong)發(fa)布川渝民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟支持政策、發(fa)展(zhan)報(bao)告等。

9.在強(qiang)化市場安全監管方面有哪些重大行動(dong)?

一是食品安(an)全監管行動。統(tong)籌部署(shu)建設(she)省級(ji)、區(qu)域性(xing)食品檢測(ce)機(ji)構和風險監測(ce)預警中心。創建國家食品安(an)全示范(fan)城市3個。擴(kuo)大川冷鏈(lian)追溯平臺覆蓋(gai)率,改造提升農產品市場(chang)1000個。擴大學(xue)校(xiao)食堂互(hu)聯(lian)網+明廚(chu)亮(liang)灶覆蓋面。二是(shi)藥(yao)品(pin)(pin)安全監管行(xing)動。建(jian)設藥(yao)品(pin)(pin)醫(yi)療器械檢驗檢測能力(li)提升項目。爭(zheng)取到“十四(si)五(wu)”末,我省藥(yao)品(pin)(pin)領域省部級(ji)重點(dian)實(shi)驗室(shi)達(da)到10個(ge)。三是(shi)(shi)重要工業(ye)產(chan)品質量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)行動。繼續(xu)開展兒童和學生用品安(an)全(quan)(quan)守護行動,持續(xu)組(zu)織重點(dian)工業(ye)產(chan)品質量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患排查(cha)(cha),強化(hua)纖維及制品等質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督,加強危化(hua)品質量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)(quan)覆蓋。四是(shi)(shi)特種設(she)備安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)行動。逐步實現對生產(chan)單位(wei)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)全(quan)(quan)覆蓋,重點(dian)行業(ye)領域特種設(she)備各類(lei)隱(yin)患“動態清零”,力爭特種設(she)備使用登記率、法(fa)定檢(jian)驗(yan)率、嚴重事故(gu)隱(yin)患整治率達100%

11.在規范市場競(jing)爭秩序方面是(shi)如何(he)部署的?

進一步強(qiang)化競爭政策基礎地位,完善(shan)公(gong)平競爭審(shen)查制(zhi)度(du),加(jia)(jia)強(qiang)反壟斷(duan)和反不正(zheng)(zheng)當競爭監管執(zhi)(zhi)法,突出價格、廣(guang)(guang)告(gao)、網(wang)絡(luo)等(deng)重(zhong)點領域監管,構建公(gong)平有序的(de)市場秩序。一是(shi)(shi)(shi)將加(jia)(jia)強(qiang)平臺經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)等(deng)新業(ye)態(tai)領域壟斷(duan)和不正(zheng)(zheng)當競爭行為規制(zhi),突出加(jia)(jia)強(qiang)商業(ye)秘密保護。加(jia)(jia)強(qiang)打擊傳銷(xiao)綜合治理,強(qiang)化直銷(xiao)企(qi)業(ye)的(de)日常監管。二是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)對藥品、醫(yi)療器械、防(fang)疫物資、糧油菜(cai)肉蛋奶(nai)等(deng)生活必(bi)需品價格監測(ce)(ce),持續加(jia)(jia)強(qiang)民生領域收費(fei)監管,切實保障(zhang)群(qun)(qun)眾價格權益。三是(shi)(shi)(shi)狠抓醫(yi)療、美容、藥品等(deng)事關人民群(qun)(qun)眾健康和財產安全的(de)重(zhong)點領域廣(guang)(guang)告(gao)行為監管。四是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)交(jiao)(jiao)易監測(ce)(ce),提高市場風(feng)險監測(ce)(ce)和預警能力。推(tui)動網(wang)絡(luo)交(jiao)(jiao)易跨區域執(zhi)(zhi)法協作。五是(shi)(shi)(shi)推(tui)進放心舒心消(xiao)費(fei)環境建設(she),完善(shan)消(xiao)費(fei)糾紛多元化解(jie)機制(zhi),加(jia)(jia)強(qiang)消(xiao)費(fei)監督引導(dao),規范新型消(xiao)費(fei)業(ye)態(tai)。六是(shi)(shi)(shi)健全以“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監管、“互聯網(wang)+監(jian)管為基本手段、以重點監(jian)管(guan)為補充、以信用監(jian)管(guan)為基礎的新型(xing)監(jian)管(guan)機制,探索完善與新興(xing)行(xing)業發展相適應的包容審慎監(jian)管(guan)模(mo)式。


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