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《四川省工業產品生產許可證后?
監督檢查實施辦法(試行)》解讀

2021年11月17日 10:25

來源:質量監(jian)督處

【字體:

為進一步(bu)加強和規范我省工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(含食品相關(guan)產(chan)(chan)(chan)品,下同)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)后(hou)監(jian)督(du)檢(jian)查工(gong)作(zuo),創新監(jian)管(guan)機制,督(du)促(cu)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可獲證(zheng)企(qi)業(ye)(ye)持續保(bao)持穩(wen)定(ding)(ding)生產(chan)(chan)(chan)合格產(chan)(chan)(chan)品的能力和條件,省市場(chang)監(jian)管(guan)局研究(jiu)制定(ding)(ding)了《四川省工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)后(hou)監(jian)督(du)檢(jian)查實施辦(ban)法(fa)(試行)》(以下簡稱(cheng)《實施辦(ban)法(fa)》),現解(jie)讀如(ru)下。

一、出臺背景

一是國務院和市場監管(guan)總局對取(qu)得工業(ye)產品(pin)生產許可證(zheng)的(de)企業(ye)加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)有明確要求。相關法(fa)律法(fa)規以及商事(shi)制度“放管(guan)服”改革(ge)和四川省人民政府令第349號明(ming)確提出(chu),要(yao)加強工業(ye)產(chan)品生產(chan)許可制度改(gai)革(ge)(ge)事(shi)項的(de)(de)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),要(yao)結合具體(ti)實際,制定具體(ti)工作方案,強化落實企業(ye)主體(ti)責任,壓(ya)實地方屬地監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責任。二(er)是(shi)在監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)過(guo)程(cheng)中(zhong)面(mian)臨諸(zhu)多困(kun)難和(he)(he)問題。“證照分離”改(gai)革(ge)(ge)后,一方面(mian)“寬進”使市場準入更加便捷,營(ying)商環境(jing)得到大(da)幅改(gai)善,另一方面(mian),“嚴管(guan)(guan)(guan)”沒(mei)有(you)明(ming)確的(de)(de)標準和(he)(he)具體(ti)要(yao)求,需(xu)解(jie)決“寬進”與“嚴管(guan)(guan)(guan)”脫節的(de)(de)問題,以適應(ying)“證照分離”改(gai)革(ge)(ge)要(yao)求,完善市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制,充分釋放社(she)會創新潛力,激發市場活(huo)力。三是(shi)基層市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門對證后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)缺少(shao)可操作性的(de)(de)標準和(he)(he)規(gui)范。隨著改革的持續推(tui)進,近年來,市(shi)(州)局和基層(ceng)所普遍反映(ying)應進一步明確證后(hou)監督檢查程序、內容、方法和結果應用,突出規范性(xing)、簡(jian)便(bian)性(xing)、可(ke)操作性(xing)和實(shi)效性(xing),構建(jian)省、市(shi)、縣三級證后(hou)監管制度體(ti)系(xi),促進產品(pin)質量安全(quan)監管高質量發展。四是積極適應機(ji)構(gou)改革后(hou)面(mian)臨新(xin)形勢(shi)新(xin)職(zhi)(zhi)責新(xin)要求的(de)需要。為充分發揮機(ji)構(gou)改革后(hou)新(xin)“三(san)定(ding)(ding)”方案(an)確定(ding)(ding)的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)職(zhi)(zhi)責,建(jian)立(li)健全(quan)監管制(zhi)(zhi)度和工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi),在認真研究(jiu)相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)基礎上,學習借鑒浙江、廣東、遼寧等省制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工業產品(pin)生(sheng)產許可證后(hou)監督(du)檢查實施辦法(fa)(fa)的(de)先進做(zuo)法(fa)(fa)和典型經驗,省市(shi)場(chang)監管局研究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了《實施辦法(fa)(fa)》,該辦法(fa)(fa)具有規(gui)(gui)范性(xing)、統一(yi)性(xing)、操作(zuo)性(xing)等特點。

二、主要依據(ju)

(一)《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)行政許(xu)可法(fa)》。申請人申請行(xing)政(zheng)許可,應(ying)當如(ru)實向行(xing)政(zheng)機關提交有關材(cai)料和反映真實情況,并對其(qi)申請材(cai)料實質內容的真實性(xing)負責。行(xing)政(zheng)機關應(ying)當建(jian)立健全(quan)監(jian)督制(zhi)度,履行(xing)監(jian)督責任(ren)。

(二)《中華人民共和(he)國產品質量法》。生產(chan)者(zhe)應當建立健全內部產(chan)品質量管理(li)制度。生產(chan)者(zhe)依照(zhao)本法規定承(cheng)擔產(chan)品質量責任(ren)。縣級(ji)以上地方市場監(jian)督管理(li)部門(men)主管本行政區(qu)域內的產(chan)品質量監(jian)督工作。對依法進行的產(chan)品質量監(jian)督檢查,生產(chan)者(zhe)不(bu)得拒絕(jue)。

(三(san))《中華人(ren)民共和國食(shi)品安(an)全法》。從事用于食品的包(bao)裝材(cai)料、容器、洗滌(di)劑、消毒(du)劑和(he)用于食品生(sheng)產經(jing)營(ying)的工具、設備(簡稱食品相關產品)的生(sheng)產經(jing)營(ying),應當遵(zun)守本法(fa)。國家(jia)對食品生(sheng)產經(jing)營(ying)實行許可制度(du)。

(四)《中華人民共和(he)國工業產(chan)品生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證管理條(tiao)(tiao)例》及《中華人民共和(he)國工業產(chan)品生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證管理條(tiao)(tiao)例實(shi)施辦法》。國家對生(sheng)產(chan)(chan)(chan)重要工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)企業(ye)(ye)實(shi)行(xing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證制度。任何(he)企業(ye)(ye)未取得(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證不得(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)列入目(mu)錄(lu)的(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)。企業(ye)(ye)應當(dang)保證產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量穩定合格(ge)。對企業(ye)(ye)進行(xing)監督檢(jian)查時(shi),應當(dang)對監督檢(jian)查的(de)情況和處理結(jie)果(guo)予(yu)以(yi)記錄(lu)。可以(yi)作出撤銷生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可決定的(de)情形。

(五)《市(shi)場監督管(guan)理行政(zheng)許可程序暫行規(gui)定》。申請人(ren)對其提(ti)交的申請材料(liao)真實性負(fu)責。根(gen)據法定條件和程序,需要對申請材料(liao)的實質內容進行(xing)核(he)實的,市場監督管(guan)理部門應當指派兩名(ming)以上工(gong)作人(ren)員進行(xing)核(he)查。

(六)商事制度改革。黨(dang)的十八大以(yi)來,我國商事制度進行了系列改革(ge)(ge),緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞“放管(guan)服”,堅持“寬(kuan)進”與“嚴管(guan)”相結合,企業信用監管(guan)新(xin)機(ji)制和“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公(gong)開”等(deng)新(xin)型監管(guan)模式逐步(bu)形(xing)成。特別(bie)是國務院《關于深化“證照分離(li)”改革(ge)(ge)進一(yi)步(bu)激(ji)發(fa)市場主體發(fa)展(zhan)活力(li)的通(tong)知》(國發〔20217)強調,要創新和加強事中事后(hou)監管。

(七)《四川省(sheng)人民政府(fu)關(guan)于將一批(pi)省(sheng)級行政職權事(shi)項調整由成都市及7個區域中心城市實施(shi)的決定》(四川省人(ren)民政府(fu)令第349號)。省(sheng)(sheng)政府決定將一批省(sheng)(sheng)級行(xing)政職(zhi)權(quan)事項調整由(you)成都市(shi)(shi)(shi)和瀘州市(shi)(shi)(shi)、德陽市(shi)(shi)(shi)、綿(mian)陽市(shi)(shi)(shi)、樂山市(shi)(shi)(shi)、南充市(shi)(shi)(shi)、宜賓(bin)市(shi)(shi)(shi)、達州市(shi)(shi)(shi)等7個區域(yu)中心(xin)城市實施。

三、適用范(fan)圍

《實施辦法》所(suo)稱(cheng)工業產(chan)品生產(chan)許(xu)可證后(hou)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(簡(jian)稱(cheng)證后(hou)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha))是(shi)指四(si)川省各級(ji)市場(chang)監(jian)管部門對(dui)本轄區內已取得工業產(chan)品生產(chan)許(xu)可證的(de)企(qi)(qi)業(簡(jian)稱(cheng)獲證企(qi)(qi)業)所(suo)開展的(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)活(huo)動。

四、主要內容

(一)總的(de)原則。證(zheng)后(hou)監(jian)督(du)檢查應當堅持客(ke)觀公正、問題導向、屬(shu)地(di)負(fu)責(ze)、閉環(huan)管理的(de)原(yuan)則。

(二)明確職(zhi)責。證后監督檢查(cha)應(ying)當按照(zhao)安全生產“三管三必須”要(yao)求,做好(hao)質量安全監管工(gong)作。明確省、市(shi)(州)、縣(市(shi)、區)三級市(shi)場監管部門工(gong)作職責。

(三(san))主要方法。證后監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)主要包(bao)括(kuo)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)、例行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)、飛行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)等。

(四)組織與(yu)實施。對(dui)日(ri)常監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、飛(fei)行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、例(li)行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)的組(zu)織與(yu)實施在落(luo)實組(zu)織承辦單位(wei)、檢(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)員、時(shi)間安排等(deng)方(fang)面進(jin)行(xing)了規范并作出具體要求。

(五(wu))檢查內(nei)容。證后監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)以告(gao)知承諾事(shi)項、工業產品生產許可證實施細(xi)則等為主要內(nei)容。統一了(le)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)記錄(lu)表,細(xi)化了(le)日(ri)常(chang)監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、例行檢(jian)(jian)查(cha)(cha)具體內(nei)容。

(六)檢查結果處置(zhi)。分(fen)類明確(que)檢查結果運用(yong),落實整改問題(ti)到位,建立退出機制,充分(fen)發揮信(xin)用(yong)監管(guan)基礎性作用(yong),依法(fa)依規實施失信(xin)懲戒(jie)。

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四川省市場監督管理局?關于印發《四川省工業產品生產許可?證后監督檢查實施辦法(試行)》的通知

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